為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，根據《中華人民共和國旅游法》，制定本規劃。

一、發展環境

（一）發展成就。

“十三五”時期，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全國文化和旅游行業堅持穩中求進工作總基調，貫徹落實新發展理念，堅持文化和旅游融合發展，加快推進旅游業供給側結構性改革，繁榮發展大眾旅游，創新推動全域旅游，著力推動旅游業高質量發展，積極推進旅游業進一步融入國家戰略體系。

旅游業作為國民經濟戰略性支柱產業的地位更為鞏固。“十三五”以來，旅游業與其他產業跨界融合、協同發展，產業規模持續擴大，新業態不斷涌現，旅游業對經濟平穩健康發展的綜合帶動作用更加凸顯。

旅游成為小康社會人民美好生活的剛性需求。“十三五”期間年人均出游超過4次。人民群眾通過旅游飽覽祖國秀美山河、感受燦爛文化魅力，有力提升了獲得感、幸福感、安全感。

旅游成為傳承弘揚中華文化的重要載體。文化和旅游深度融合、相互促進，紅色旅游、鄉村旅游、旅游演藝、文化遺產旅游等蓬勃發展，旅游在傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化方面發揮了更大作用。

旅游成為促進經濟結構優化的重要推動力。各省、自治區、直轄市和重點旅游城市紛紛將旅游業作為主導產業、支柱產業、先導產業，放在優先發展的位置，為旅游業營造優質發展環境。

旅游成為踐行“綠水青山就是金山銀山”理念的重要領域。各地區在嚴格保護生態的前提下，科學合理推動生態產品價值實現，走出了一條生態優先、綠色發展的特色旅游道路。

旅游成為打贏脫貧攻堅戰和助力鄉村振興的重要生力軍。各地區在推進脫貧攻堅中，普遍依托紅色文化資源和綠色生態資源大力發展鄉村旅游，進一步夯實了鄉村振興的基礎。

旅游成為加強對外交流合作和提升國家文化軟實力的重要渠道。“十三五”期間，出入境旅游發展健康有序，年出入境旅游總人數突破3億人次。“一帶一路”旅游合作、亞洲旅游促進計劃等向縱深發展，旅游在講好中國故事、展示“美麗中國”形象、促進人文交流方面發揮著重要作用。

（二）面臨的發展機遇和挑戰。

“十四五”時期，我國將全面進入大眾旅游時代，旅游業發展仍處于重要戰略機遇期，但機遇和挑戰都有新的發展變化。

進入新發展階段，旅游業面臨高質量發展的新要求。全面建成小康社會后，人民群眾旅游消費需求將從低層次向高品質和多樣化轉變，由注重觀光向兼顧觀光與休閑度假轉變。大眾旅游出行和消費偏好發生深刻變化，線上線下旅游產品和服務加速融合。大眾旅游時代，旅游業發展成果要為百姓共享，旅游業要充分發揮為民、富民、利民、樂民的積極作用，成為具有顯著時代特征的幸福產業。

構建新發展格局有利于旅游業發揮獨特優勢，也對旅游業提出了擴大內需的重要任務。加快構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局，需要充分利用旅游業涉及面廣、帶動力強、開放度高的優勢，將其打造成為促進國民經濟增長的重要引擎。同時，要切實加大改革開放力度，更好發揮旅游業作用，為加快釋放內需潛力、形成強大國內市場、暢通國民經濟循環貢獻更大力量。

實施創新驅動發展戰略為旅游業賦予新動能，也對旅游業提出了創新發展的新要求。堅持創新在現代化建設全局中的核心地位，推動新一輪科技革命和產業變革深入發展，將深刻影響旅游信息獲取、供應商選擇、消費場景營造、便利支付以及社交分享等旅游全鏈條。同時，要充分運用數字化、網絡化、智能化科技創新成果，升級傳統旅游業態，創新產品和服務方式，推動旅游業從資源驅動向創新驅動轉變。

建設文化強國為旅游業明確了發展方向，也需要旅游業更加主動發揮作用。推進文化強國建設，要求堅持以文塑旅、以旅彰文，推進文化和旅游融合發展。同時，要充分發揮旅游業在傳播中國文化、展示現代化建設成就、培育社會主義核心價值觀方面的重要作用。

強化系統觀念有利于旅游業全面協調可持續發展，也對旅游業提出了統籌發展和安全的新任務。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，發揮好中央、地方和各方面積極性，實現發展質量、結構、規模、速度、效益、安全相統一，有利于為旅游業營造更具活力的發展環境、提供更可持續的發展動力、形成更具國際競爭力的發展優勢。同時，要統籌發展和安全兩件大事，注重防范和化解風險，守住疫情防控底線、安全生產底線、生態安全底線、意識形態安全底線。

當今世界正經歷百年未有之大變局，國際環境嚴峻復雜，新冠肺炎疫情影響廣泛深遠，全球旅游業不確定性明顯增加。國內發展環境也經歷著深刻變化，旅游業發展不平衡不充分的問題仍然突出，距離滿足人民對美好生活的新期待還有一定差距，旅游需求尚未充分釋放，旅游業供給側結構性改革任務依然較重，創新動能尚顯不足，治理能力和水平需進一步提升，國際競爭力和影響力需進一步強化。

二、總體要求

（一）指導思想。

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，堅持穩中求進工作總基調，以推動旅游業高質量發展為主題，以深化旅游業供給側結構性改革為主線，注重需求側管理，以改革創新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，堅持系統觀念，統籌發展和安全、統籌保護和利用，立足構建新發展格局，在疫情防控常態化條件下創新提升國內旅游，在國際疫情得到有效控制前提下分步有序促進入境旅游、穩步發展出境旅游，著力推動文化和旅游深度融合，著力完善現代旅游業體系，加快旅游強國建設，努力實現旅游業更高質量、更有效率、更加公平、更可持續、更為安全的發展。

（二）基本原則。

——堅持以文塑旅、以旅彰文。以社會主義核心價值觀為引領，讓旅游成為人們感悟中華文化、增強文化自信的過程，推動旅游業實現社會效益和經濟效益有機統一。

——堅持系統觀念、筑牢防線。牢固樹立安全意識，切實做好防范化解重大風險工作。充分認識做好新冠肺炎疫情防控工作事關旅游業發展全局，將疫情防控要求貫徹到旅游業各環節、各領域，堅決切斷疫情通過旅游渠道傳播的鏈條。

——堅持旅游為民、旅游帶動。以人民為中心，更好滿足大眾特色化、多層次旅游需求，發揮旅游業綜合帶動作用，釋放“一業興、百業旺”的乘數效應，創造更多就業創業機會，更好服務經濟社會發展。

——堅持創新驅動、優質發展。服務構建新發展格局，創新體制機制，廣泛應用先進科技，推動旅游業態、服務方式、消費模式和管理手段創新提升，發展智慧旅游。

——堅持生態優先、科學利用。尊重自然、順應自然、保護自然，牢牢守住生態底線，增強生態文明意識，合理利用自然資源，加快推動綠色低碳發展。

（三）發展目標。

到2025年，旅游業發展水平不斷提升，現代旅游業體系更加健全，旅游有效供給、優質供給、彈性供給更為豐富，大眾旅游消費需求得到更好滿足。疫情防控基礎更加牢固，科學精準防控要求在旅游業得到全面落實。國內旅游蓬勃發展，出入境旅游有序推進，旅游業國際影響力、競爭力明顯增強，旅游強國建設取得重大進展。文化和旅游深度融合，建設一批富有文化底蘊的世界級旅游景區和度假區，打造一批文化特色鮮明的國家級旅游休閑城市和街區，紅色旅游、鄉村旅游等加快發展。旅游創新能力顯著提升，旅游無障礙環境建設和服務進一步加強，智慧旅游特征明顯，產業鏈現代化水平明顯提高，市場主體活力顯著增強，旅游業在服務國家經濟社會發展、滿足人民文化需求、增強人民精神力量、促進社會文明程度提升等方面作用更加凸顯。

展望2035年，旅游需求多元化、供給品質化、區域協調化、成果共享化特征更加明顯，以國家文化公園、世界級旅游景區和度假區、國家級旅游休閑城市和街區、紅色旅游融合發展示范區、鄉村旅游重點村鎮等為代表的優質旅游供給更加豐富，旅游業綜合功能全面發揮，整體實力和競爭力大幅提升，基本建成世界旅游強國，為建成文化強國貢獻重要力量，為基本實現社會主義現代化作出積極貢獻。

三、堅持創新驅動發展

強化自主創新，集合優勢資源，結合疫情防控工作需要，加快推進以數字化、網絡化、智能化為特征的智慧旅游，深化“互聯網＋旅游”，擴大新技術場景應用。

（一）推進智慧旅游發展。

創新智慧旅游公共服務模式，有效整合旅游、交通、氣象、測繪等信息，綜合應用第五代移動通信（5G）、大數據、云計算等技術，及時發布氣象預警、道路通行、游客接待量等實時信息，加強旅游預約平臺建設，推進分時段預約游覽、流量監測監控、科學引導分流等服務。建設旅游監測設施和大數據平臺，推進“互聯網+監管”，建立大數據精準監管機制。

打造一批智慧旅游城市、旅游景區、度假區、旅游街區，培育一批智慧旅游創新企業和重點項目，開發數字化體驗產品，發展沉浸式互動體驗、虛擬展示、智慧導覽等新型旅游服務，推進以“互聯網+”為代表的旅游場景化建設。提升旅游景區、度假區等各類旅游重點區域5G網絡覆蓋水平。推動停車場、旅游集散中心、旅游咨詢中心、游客服務中心、旅游專用道路、旅游廁所及旅游景區、度假區內部引導標識系統等數字化、智能化改造升級。通過互聯網有效整合線上線下資源，促進旅行社等旅游企業轉型升級，鼓勵旅游景區、度假區、旅游飯店、主題公園、民宿等與互聯網服務平臺合作建設網上旗艦店。鼓勵依法依規利用大數據等手段，提高旅游營銷傳播的針對性和有效性。

 專欄1 國家智慧旅游建設工程

    加快智慧旅游景區建設。科學推進預約、限量、錯峰旅游，促進旅游景區實現在線、多渠道、分時段預約，提高管理效能。建設旅游景區監測設施和大數據平臺，健全智能調度應用，促進旅游景區資源高峰期合理化配置，實現精確預警和科學導流。普及旅游景區電子地圖、線路推薦、語音導覽等智慧化服務，提高游覽便捷性。支持各地區因地制宜建設特色化智慧旅游景區，運用數字技術充分展示特色文化內涵。"十四五"期間，推動國家4A級以上旅游景區基本實現智慧化轉型升級。

    完善智慧旅游公共服務。以提升便利度和改善服務體驗為導向，引導模式創新，構建開放、共享的智慧旅游公共服務體系。規范智慧旅游公共服務平臺建設，支持開發針對老年人等特殊群體的專門應用程序和友好界面。

    豐富智慧旅游產品供給。鼓勵旅游消費新模式發展，打造沉浸式博物館、主題公園、旅游演藝等旅游體驗新場景。引導開發數字化體驗產品，推動文化和旅游資源借助數字技術"活起來"。

    拓展智慧旅游場景應用。建立健全智慧旅游標準體系，強化現代信息技術在旅游領域的應用普及，豐富拓展智慧旅游場景應用，推出一批智慧旅游創新案例和項目。

（二）加快新技術應用與技術創新。

加快推動大數據、云計算、物聯網、區塊鏈及5G、北斗系統、虛擬現實、增強現實等新技術在旅游領域的應用普及，以科技創新提升旅游業發展水平。大力提升旅游服務相關技術，增強旅游產品的體驗性和互動性，提高旅游服務的便利度和安全性。鼓勵開發面向游客的具備智能推薦、智能決策、智能支付等綜合功能的旅游平臺和系統工具。推進全息展示、可穿戴設備、服務機器人、智能終端、無人機等技術的綜合集成應用。推動智能旅游公共服務、旅游市場治理“智慧大腦”、交互式沉浸式旅游演藝等技術研發與應用示范。

積極發展旅游資源保護與開發技術，重點推進旅游資源普查、旅游資源安全防護、文物和文化資源數字化展示、創意產品開發、游客承載量評估、旅游信用評估、智能規劃設計與仿真模擬、旅游安全風險防范等技術研發和應用示范。推進物聯網感知設施建設，加強對重要旅游資源、重點設施設備的實時監測與管理，推動無人化、非接觸式基礎設施應用。

促進旅游裝備技術提升，重點推進夜間旅游裝備、旅居車及營地、可移動旅居設備、游樂游藝設施設備、冰雪裝備、郵輪游艇、低空旅游裝備、智能旅游裝備、旅游景區客運索道等自主創新及高端制造。

（三）提高創新鏈綜合效能。

加強旅游大數據基礎理論研究，推動區域性和專題性旅游大數據系統建設，推動建立一批旅游技術重點實驗室和技術創新中心，遴選認定一批國家旅游科技示范園區，全面提升旅游科技創新能力，形成上下游共建的創新生態。

各地區要建立旅游部門與公安、交通運輸、統計、市場監管、金融、工業和信息化等部門數據共享機制，整合共享文化和旅游各信息系統，健全旅游統計指標體系，提高旅游統計的準確性、科學性，深化旅游統計應用和大數據決策支撐，加強旅游產業運行監測，并做好與本地區疫情防控管理平臺的銜接，提升旅游監管和信息公共服務水平。貫徹落實國家網絡安全等級保護制度，加強數據安全管理，建立完善數據采集、傳輸、存儲、使用等各環節安全保護制度措施，防范數據泄露、篡改和濫用。

推動政府、企業、高校、科研院所等主體間資源整合聯動，構建開放高效的協同創新網絡，鼓勵開展旅游應用創新合作，支持一批旅游科技創新工程項目。實施創新型旅游人才培養計劃。

四、優化旅游空間布局

依據相關規劃，落實區域重大戰略、區域協調發展戰略“十四五”規劃重點任務、主體功能區戰略，整合跨區域資源要素，促進城鄉、區域協調發展，構建推動高質量發展的旅游空間布局和支撐體系。

（一）構建旅游空間新格局。

綜合考慮文脈、地脈、水脈、交通干線和國家重大發展戰略，統籌生態安全和旅游業發展，以長城、大運河、長征、黃河國家文化公園和絲綢之路旅游帶、長江國際黃金旅游帶、沿海黃金旅游帶、京哈—京港澳高鐵沿線、太行山—武陵山、萬里茶道等為依托，構建“點狀輻射、帶狀串聯、網狀協同”的全國旅游空間新格局。健全京津冀協同發展、長江經濟帶發展、粵港澳大灣區建設、長三角一體化發展、黃河流域生態保護和高質量發展等區域重大戰略旅游協調機制，推進跨行政區域旅游資源整合利用。加強區域旅游品牌和服務整合，支持京張體育文化旅游帶、黃河文化旅游帶、巴蜀文化旅游走廊、杭黃自然生態和文化旅游廊道、太行山區等旅游發展。持續推進跨區域特色旅游功能區建設。繼續推出一批國家旅游風景道和自駕游精品線路，打造一批世界級、國家級旅游線路。鼓勵各地區因地制宜實現差異化發展。 

專欄2 跨區域特色旅游功能區和國家旅游風景道布局

建設跨區域特色旅游功能區。重點推動建設香格里拉民族文化旅游區、太行山生態文化旅游區、武陵山生態文化旅游區、長江三峽山水人文旅游區、大別山紅色旅游區。羅霄山紅色旅游區、烏蒙山民族文化旅游區、秦巴山區生態文化旅游區、長白山森林生態旅游區、大小興安嶺森林生態旅游區、中原文化旅游區、海峽西岸旅游區、南海海洋文化旅游區、北部灣海洋文化旅游區、六盤山生態文化旅游區、祁連山生態文化旅游區、南嶺森林生態文化旅游區、塔里木河沙漠文化旅游區、滇黔桂民族文化旅游區、浙皖閩贛生態旅游協作區。

建設國家旅游風景道。重點推動建設川藏公路風景道、大巴山風景道、大別山風景道、大興安嶺風景道、大運河風景道、滇川風景道、滇桂粵邊海風景道、東北邊境風景道、東北林海雪原風景道、東南沿海風景道、海南環島風景道、賀蘭山六盤山風景道、華東世界遺產風景道、黃土高原風景道、羅霄山南嶺風景道、內蒙古東部風景道、祁連山風景道、青海三江源風景道、太行山風量道、天山世界遺產風景道、烏江風景道、西江風量道、香格里拉風景道、武陵山風景道、長江三峽風景道。 

東部地區加快推進旅游現代化建設，建立完善休閑度假體系，提升旅游核心競爭力。中部地區加快完善旅游業體系，加大旅游資源整合力度，促進旅游品牌升級。西部地區發揮自然生態、民族民俗、邊境風光等方面優勢，加強旅游基礎設施和公共服務體系建設，發展特色旅游。東北地區推進旅游業轉型升級，提升旅游服務水平，大力發展寒地冰雪、生態旅游等特色產業，打造具有國際影響力的冰雪旅游帶。國家在政策、品牌創建、市場對接等方面加大對中西部和東北地區的支持，進一步促進區域旅游協調發展。

支持革命老區、民族地區、邊疆地區和欠發達地區發揮特色旅游資源優勢，加快旅游產品培育，打造一批紅色旅游融合發展示范區、休閑農業重點縣、美麗休閑鄉村、少數民族特色村鎮、民族文化旅游示范區、邊境旅游試驗區和跨境旅游合作區。推進新藏滇桂邊境旅游帶等建設。實施“旅游促進各民族交往交流交融計劃”，推動各民族在空間、文化、經濟、社會、心理等方面全方位嵌入，增進各族群眾民生福祉，鑄牢中華民族共同體意識。繼續加強“三區三州”旅游大環線建設和品牌打造，優化提升絲路文化經典線、邊境極限體驗線、滇藏茶馬古道尋蹤線、大香格里拉人間樂土線。邊境地區在發展旅游業的同時，要守好外防輸入的第一道防線，建立健全專門防控機制，壓實旅游經營者主體責任和行業監管責任，防止疫情通過邊境旅游傳入境內。

（二）優化旅游城市和旅游目的地布局。

建設一批旅游樞紐城市，逐步完善綜合交通服務功能，提升對區域旅游的輻射帶動作用。支持桂林等地建設世界級旅游城市，打造一批重點旅游城市、特色旅游地。 

專欄3 旅游城市布局

建設旅游樞紐城市。集中打造北京、上海、香港、澳門、廣州、成都、杭州、深圳、昆明、南京、重慶、天津、武漢、西安、長沙、鄭州、烏魯木齊、貴陽、海口、哈爾濱、長春、沈陽、濟南、福州、南寧、石家莊、合肥、南昌、太原、蘭州、西寧、銀川、呼和浩特、拉薩等旅游樞紐城市。

建設重點旅游城市。加快推進廈門、青島、大連、寧波、珠海、蘇州、無錫、三亞、桂林、延安、遵義、黃、張家界、喀什、林步、洛陽、承德、秦皇島、伊春。大理。麗江. 樂山、贛州、宜昌、大同等重點旅游城市建設。

建設特色旅游地。積極支持韶山、井岡山、敦煌、都江堰、曲阜、平遙、崇禮、漠河、滿洲里、石河子、延吉、凱里、安吉、武夷山、常熟、婺源、義烏、香格里拉、稻城等特色旅游地建設。 

突出重點，發揮優勢，分類建設一批特色旅游目的地。依托全國紅色旅游經典景區，弘揚偉大建黨精神、井岡山精神、長征精神、延安精神、西柏坡精神等革命精神，打造一批紅色旅游目的地。依托世界文化遺產、國家歷史文化名城及各級文物保護單位等，在加強保護基礎上切實盤活用好各類文物資源，打造一批歷史文化旅游目的地。依托特色地理景觀、自然資源和生態資源，完善綜合服務功能，建設一批山岳、海島、濕地、冰雪、草原、沙漠、湖泊、溫泉、康養等旅游目的地。推進河北雄安新區旅游創新發展，加快海南國際旅游消費中心、平潭國際旅游島建設。

（三）優化城鄉旅游休閑空間。

推動更多城市將旅游休閑作為城市基本功能，充分考慮游客和當地居民的旅游休閑需要，科學設計布局旅游休閑街區，合理規劃建設環城市休閑度假帶，推進綠道、騎行道、游憩道、郊野公園等建設，提升游客體驗，為城鄉居民“微度假”、“微旅游”創造條件。

在城市群規劃建設中，立足滿足同城化、一體化旅游休閑消費需求，科學布局并配套完善旅游休閑功能區域，優先保障區域旅游休閑重大項目，做好交通銜接和服務配套。

在城鎮規劃布局中，圍繞推進以人為核心的新型城鎮化和美麗鄉村建設，提高空間配置效率，優化旅游休閑功能，合理規劃建設特色旅游村鎮，因地制宜推動鄉村旅游差異化、特色化發展，推進多元功能聚合，營造宜居宜業宜游的休閑新空間。

五、構建科學保護利用體系

堅持文化引領、生態優先，把文化內涵融入旅游業發展全過程。堅持“綠水青山就是金山銀山”理念，通過發展旅游業促進人與自然和諧共生，穩步推進國家文化公園、國家公園建設，打造人文資源和自然資源保護利用高地。

（一）保護傳承好人文資源。

堅持保護優先，在保護中發展、發展中保護，以優秀人文資源為主干，深入挖掘和闡釋其中的文化內涵，把歷史文化與現代文明融入旅游業發展，提升旅游品位，在依法保護管理、確保文物安全的前提下，推動將更多的文物和文化資源納入旅游線路、融入旅游景區景點，積極傳播中華優秀傳統文化、革命文化和社會主義先進文化。

深入推進中華文化資源普查工程，協同推進旅游資源普查工作。加強石窟寺保護展示，推進大遺址保護利用和國家考古遺址公園建設，合理配套旅游服務功能。推動革命文物集中連片保護利用和黨史文物保護展示，提升重大事件遺跡、重要會議遺址、重要機構舊址、重要人物舊居保護展示水平。推動有條件的文博單位增強旅游服務功能，提高展陳水平。依托非遺館、非遺傳承體驗中心（所、點）、非遺工坊等場所培育一批非遺旅游體驗基地，推動非遺有機融入旅游產品和線路，實現更好傳承傳播。對代表社會主義建設成就重大工程項目進行合理旅游開發，深入挖掘其中蘊含的精神內涵。創新“四個共同”的中華民族歷史觀在旅游景區景點展陳方式，向游客講好中華民族共同體故事。 

專欄4 文化和旅游資源普查工程

深入推進中華文化資源普查 工程。加強普查成果梳理研究和挖掘闡釋。建設準確權威、開放共享的中華文化資源公共數據庫。建立文化資源宣傳展示平臺，分期分批向社會公布重要文化資源。融入國家文化大數據體系建設，實施多種形式的普查數據利用研究與推廣項目。

組織實施旅游資源普查。通過普查。為統籌旅游資源開發和保護、科學制定旅游規劃提供依據。建立中國特品級旅游資源名錄，促進優質資源向優質產品轉化。科學整理特色旅游資源及分布情況并做好推介工作。 

（二）保護利用好自然資源。

貫徹落實習近平生態文明思想，堅持生態保護第一，適度發展生態旅游，實現生態保護、綠色發展、民生改善相統一。充分考慮生態承載力、自然修復力，推進生態旅游可持續發展，推出一批生態旅游產品和線路，加強生態保護宣傳教育，讓游客在感悟大自然神奇魅力的同時，自覺增強生態保護意識，形成綠色消費和健康生活方式。積極運用技術手段做好預約調控、環境監測、流量疏導，將旅游活動對自然環境的影響降到最低。 

專欄5 生態旅游優化提升工程

持續實施全國生 態旅游發展規劃。實施生態旅游配套體系重大工程，加大生態資源富集區基礎設施和公共服務設施建設力度。拓展生態旅游發展空間，協同推進生態旅游協作區、重點生態旅游目的地、精品生態旅游線路、國家生態風景道等項目建設。

優化國家生態旅游示范區建設。創新生態旅游資源產品轉化方式，提升發展水平和示范效果。

推進旅游業綠色發展。支持旅游景區、賓館飯店、民宿客棧等各類旅游企業開展綠色發展示范，實施節水節電、綠色低碳升級改造項目。加強生態旅游理念和產品宣傳，鼓勵企業、公益機構等在重點生態旅游目的地建設生態文明教育場館，倡導主客共享的生態旅游發展機制。 

（三）創新資源保護利用模式。

推進國家文化公園建設，生動呈現中華文化的獨特創造、價值理念和鮮明特色，樹立和突出各民族共享的中華文化符號和中華民族形象，探索新時代文物和文化資源保護傳承利用新路徑，把國家文化公園建設成為傳承中華文明的歷史文化走廊、中華民族共同精神家園、提升人民生活品質的文化和旅游體驗空間。加快建設長城、大運河、長征、黃河等國家文化公園，整合具有突出意義、重要影響、重大主題的文物和文化資源，重點建設管控保護、主題展示、文旅融合、傳統利用四類主體功能區，實施保護傳承、研究發掘、環境配套、文旅融合、數字再現五大工程，突出“萬里長城”、“千年運河”、“兩萬五千里長征”、“九曲黃河”整體辨識度。推進優質文化旅游資源一體化開發，科學規劃、開發文化旅游產品和商品。推出參觀游覽聯程聯運經典線路，開展整體品牌塑造和營銷推介。

推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，形成自然生態系統保護的新體制新模式。充分發揮國家公園教育、游憩等綜合功能，在保護的前提下，對一些生態穩定性好、環境承載能力強的森林、草原、湖泊、濕地、沙漠等自然空間依法依規進行科學規劃，開展森林康養、自然教育、生態體驗、戶外運動，構建高品質、多樣化的生態產品體系。建立部門協同機制，在生態文明教育、自然生態保護和旅游開發利用方面，加強資源共享、產品研發、人才交流、宣傳推介、監督執法等合作。 

專欄6 國家文化公園建設

明確重點建設區。近期重點建設長城國家文化公園（河北段、青海段）、大運河國家文化公園（江蘇段）、長征國家文化公園（貴州段、江西段、福建段、陜西段、甘肅段）、黃河國家文化公園（青海段、甘肅段、內蒙古段、河南段、山東段）。總結形成一批可復制推廣的成果經驗，為全面推進國家文化公園建設創造良好條件。

確定重點支持方向。充分發揮中央投資關鍵帶動作用，通過"十四五"時期文化保護傳承利用工程積極支持國家文化公園建設。遴選博物館、紀念館、重要遺址遺跡、特色公園、非物質文化遺產、歷史文化名城名鎮名村和街區、文化旅游復合廊道等方面符合要求的保護利用項目，編制項目儲備庫，分年度安排中央預算內投資。