企業(yè)國有資產(chǎn)法是在中國特色社會(huì)主義法律體系中起支架作用的重要法律，確立了我國國有資產(chǎn)管理與監(jiān)督的基礎(chǔ)制度安排。根據(jù)全國人大常委會(huì)年度工作要點(diǎn)和監(jiān)督工作計(jì)劃，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況開展了檢查。

12月22日上午，全國人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組關(guān)于檢查企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施情況的報(bào)告提請十四屆全國人大常委會(huì)第十三次會(huì)議審議。

報(bào)告指出，國務(wù)院和地方人民政府高度重視企業(yè)國有資產(chǎn)法的貫徹實(shí)施，依法履行對(duì)國有企業(yè)的出資人職責(zé)，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度，優(yōu)化國有經(jīng)濟(jì)布局和結(jié)構(gòu)，順利完成國有企業(yè)改革三年行動(dòng)，深入實(shí)施國有企業(yè)改革深化提升行動(dòng)，加強(qiáng)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，國有資產(chǎn)和國有企業(yè)的發(fā)展質(zhì)量顯著提高。

一、國有資產(chǎn)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

報(bào)告從四個(gè)方面數(shù)據(jù)介紹了國有資產(chǎn)和國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展取得的成效。

從數(shù)量規(guī)模來看，截至2023年底，全國國有企業(yè)(不含金融企業(yè))資產(chǎn)總額371.9萬億元、國有資本權(quán)益102萬億元，國有金融資本權(quán)益30.6萬億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額445.1萬億元。中央企業(yè)(不含金融企業(yè))國有資產(chǎn)總額116.5萬億元、國有資本權(quán)益23萬億元，中央國有金融資本權(quán)益21萬億元、對(duì)應(yīng)資產(chǎn)總額289.6萬億元。

從經(jīng)營效益看，2023年全國國有企業(yè)實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入85.6萬億元、利潤總額4.7萬億元，比2009年增長近三倍。2023年中央企業(yè)凈資產(chǎn)收益率為6.3%，全員勞動(dòng)生產(chǎn)率達(dá)到78.4萬元/人。

從布局結(jié)構(gòu)看，國有企業(yè)聚焦戰(zhàn)略安全、產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、國計(jì)民生、公共服務(wù)等功能積極布局，中央企業(yè)在關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟(jì)命脈和國計(jì)民生等領(lǐng)域的資產(chǎn)總額占比超過70％。

從作用貢獻(xiàn)看，2009年以來中央企業(yè)累計(jì)上繳稅費(fèi)超過30萬億元，上交國有資本收益2.3萬億元，向全國社保基金劃轉(zhuǎn)國有資本1.7萬億元。國有企業(yè)在科技創(chuàng)新、脫貧攻堅(jiān)、防汛抗疫、搶險(xiǎn)救災(zāi)中作出重要貢獻(xiàn)。

二、國資監(jiān)管法治化水平明顯提升

報(bào)告指出，國務(wù)院國資委、財(cái)政部等履行出資人職責(zé)的機(jī)構(gòu)和部門出臺(tái)法律配套制度，將依法推進(jìn)國資監(jiān)管和依法治企作為國資國企高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求，國資監(jiān)管法治化水平明顯提升。

配套制度建設(shè)方面，法律出臺(tái)以來，國務(wù)院國資委制定現(xiàn)行有效規(guī)章26件、規(guī)范性文件214件，湖北、遼寧、陜西、海南等地先后出臺(tái)企業(yè)國資監(jiān)管地方性法規(guī)，地方國資監(jiān)管機(jī)構(gòu)制定規(guī)范性文件2000多件。以法律為龍頭，相關(guān)行政法規(guī)為基礎(chǔ)，地方性法規(guī)和部門規(guī)章、規(guī)范性文件為支撐的國資監(jiān)管法律制度體系逐步完善。

為強(qiáng)化依法監(jiān)管理念，各地區(qū)、相關(guān)機(jī)構(gòu)和部門持續(xù)對(duì)企業(yè)國有資產(chǎn)法開展學(xué)習(xí)宣傳。全國國資系統(tǒng)通過多種形式宣傳企業(yè)國有資產(chǎn)法等法律法規(guī)，不斷提高干部職工依法監(jiān)管的意識(shí)和水平。

法治國企建設(shè)方面，國務(wù)院國資委印發(fā)關(guān)于法治央企建設(shè)的相關(guān)意見，中央企業(yè)普遍建立由主要負(fù)責(zé)同志牽頭的法治建設(shè)委員會(huì)，地方國資委推行國有企業(yè)主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任法治建設(shè)第一責(zé)任人，國有企業(yè)法治人才隊(duì)伍建設(shè)取得重要進(jìn)展，依法合規(guī)經(jīng)營管理的水平明顯提高。

三、國資國企法治建設(shè)水平

在肯定成績的同時(shí)，報(bào)告也列舉了一些當(dāng)前企業(yè)國有資產(chǎn)法實(shí)施中存在的困難和問題，包括國有資產(chǎn)管理監(jiān)督體制機(jī)制需進(jìn)一步健全、企業(yè)國有資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)制度需進(jìn)一步完善、企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理法律制度體系需進(jìn)一步健全等。

對(duì)此，報(bào)告提出了多項(xiàng)舉措來進(jìn)一步推動(dòng)企業(yè)國有資產(chǎn)法貫徹實(shí)施，提高國資國企法治建設(shè)水平，在法治軌道上推動(dòng)國有經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

具體包括：按照產(chǎn)權(quán)清晰原則，建立健全國有企業(yè)和國有資本的委托代理機(jī)制；健全現(xiàn)代公司治理，加快完善中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度；加快布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整，更好發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略支撐作用；健全基礎(chǔ)管理制度，更好維護(hù)國有資產(chǎn)安全；健全國有資本收益管理，更好體現(xiàn)發(fā)展成果共享；健全完善法治體系，提高國資國企監(jiān)督管理法治化水平。

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